SUSTITUCIONES: INSTRUCCIÓN 3/2013

En diciembre cesarán un montón de fiscales sustitutos.  Todo cambia, y a partir de ahora el régimen de sustitutos externos pasa a ser excepción.  He dicho muchas veces que las cosas no se deberían hacer así, de un plumazo la gente a la calle, cuando se trata de personas que han servido a la Justicia y a la Fiscalía durante mucho tiempo.   La idea ahora es que los titulares se sustituyan entre si, indicando la Instrucción que se persigue "elevar los niveles de profesionalización en la prestación del servicio".   Se encarga a los Fiscales Jefes un conjunto de tareas no solo burocrácticas (remisión de listados, planes anuales de sustitución, cuadros resúmenes, causas de sustitución), sino también de naturaleza impulsora de que la sustitución se haga a través del procedimiento establecido en la Instrucción.   Yo me pregunto si es posible elevar niveles de profesionalización cargando con la obligación de sustituir (en los casos previstos) a fiscales cuya capacidad para despachar asuntos y asistir a juicio está ya desbordada.    Hablo con fiscales que me dicen que no podrán asumir sustitución alguna.   Veo -por ejemplo- la Memoria de la Fiscalía del TSJ de Madrid del 2013 y compruebo que los fiscales de la plantilla, que se reparten un Juzgado entre dos, tienen todos especialidades compartidas, asisten a todo tipo de vistas en un lugar en que las sedes están dispersas.  ¿Pueden esos fiscales asumir más trabajo? Y lo que es más importante, ¿hay alguna garantía de que ese trabajo extra que se asume se pueda desempeñar con "niveles elevados de profesionalización"?  Defiendo desde hace mucho tiempo que los jueces y los fiscales deben tener tiempo para pensar y para estudiar.  No podemos ser máquinas despachando papeles porque en realidad, tras los papeles hay gente y a la gente es a la que se le presta el servicio de la Justicia.   Hubiera sido mucho más sensato -en  mi opinión- establecer un  sistema de sustituciones progresivas, viendo como funciona, detectando los problemas y tratando de solucionarlos poco a poco.    De nada sirve lamentarse, pero si me gustaría dejar una cosa clara:  mi concepción de como debe funcionar la Fiscalía se orienta mucho más a procurar que los fiscales de a pie trabajen bien, a que los jefazos de la Fiscalía estén contentos.  Sobre todo si hay conflicto entre el trabajo de unos y el gusto de otros.  Porque si los fiscales trabajan bien, el trabajo tiene calidad y eso es al final, Justicia.   Me encantaría que si bien "los Fiscales jefes deban dirigir sus esfuerzos a que la cobertura de las vacantes no económicas se efectúe en lo posible por miembros de la carrera fiscal", otra parte de sus esfuerzos se dirigiera a plantar cara a la jerarquía si la plantilla no da más de si o si desciende la calidad en el servicio público.    Me gustaría también que se usara lo mínimo la sustitución forzosa, que se considera excepcional: personalmente y si hablamos de excepcionalidades, en esos casos preferiría que se llamara a un fiscal sustituto.  Todo el mundo quiere ganar más, pero si no se puede trabajar más (hay vida familiar y privada, también) pues obligar a ello me parece un grave error.  Recuerdo que en Alemania, por ejemplo, está prevista la posibilidad de que los fiscales se acojan a un régimen de prestación del servicio a tiempo reducido, es decir, voluntariamente deciden trabajar menos y ganar menos.  Aquí te puede llegar a pasar lo contrario.

Lo único bueno que veo en todo esto es que la Fiscalía, finalmente, manejará un presupuesto, paso primero quizá para ganar autonomía.   Pero no veo mayores ventajas para el servicio (y me arriesgo al decirlo, porque igual todo va de maravilla en cuyo caso reconoceré mi error con rapidez), debiendo añadir que la Instrucción ofrece algunas oscuridades:   por ejemplo, los criterios de asignación de sustituciones no tienen preferencias, de manera que al final el Jefe decide con bastante libertad (página 10 de la Instrucción).  Ello es particularmente grave en los llamamientos forzosos.  ¿Se puede renunciar a la sustutición una vez aceptada?  ¿Que pasa si se rebasa el presupuesto asignado?  ¿Cabe ejercitar por los fiscales elegidos los mecanismos estatutarios contra órdenes improcedentes?  ¿Como se va a cubrir una licencia de maternidad de 10 días en 10 días? ¿Es necesaria una queja a la Inspección si no se está de acuerdo?  ¿Hay un plazo especifico para resolver esa queja?  En fin, veremos.