martes, 26 de mayo de 2015

OTRA MÁS DEL CONSEJO FISCAL

Realmente uno no sabe ya que decir.   Las distribuciones de trabajo en las fiscalías es el problema más grave que afecta a muchos fiscales, y en ocasiones es el origen de auténticos abusos de unos contra otros.   La doctrina que la Fiscalía General ha venido manteniendo ante las quejas de los fiscales sobre distribuciones de trabajo es la de que se trata de facultades de los jefes y que se trata de una cuestión interna que no debe salir del ámbito del Ministerio Fiscal.  El Consejo Fiscal participa de esa idea: las equiparan en el CF ¡nuestros representantes! a instrucciones u órdenes de servicio de la Administración, art. 21 de la LRJPAC, de manera que conforme al Reglamento de 1969, la única posibilidad de impugnación la ha de conocer el Consejo Fiscal para establecer si en esa distribución hay "falta de equidad".     Algunos, y singularmente la APIF, exigimos la aplicación del derecho administrativo en las relaciones de los fiscales con la institución, y por tanto, ante decisiones de los jefes y singularmente en esta materia, debe proceder recurso de alzada ante el superior jerárquico y agotada la vía administrativa, debe caber recurso contencioso administrativo.  Pues bien, el Consejo Fiscal, tanto el anterior como el actual, dicen que no, que en esta materia la alzada son ellos y que no hay recurso contencioso que valga.   De manera que ellos, que dibujan la jerarquía de la Carrera conforme a la militancia a sus asociaciones, que pertenecen a asociaciones en las que militan la inmensa mayoría de los Fiscales jefes de España, deciden que son ellos -en alzada- y nadie más quienes resuelven las quejas contra las distribuciones de trabajo de los fiscales jefes elegidos por ellos, aunque el Consejo Fiscal no es superior jerárquico de nadie en la Fiscalía. Equiparar una distribución de trabajo en una Fiscalía (con consecuencias que pueden durar años, que pueden cambiar la vida profesional de los fiscales, que pueden desviar inclinaciones profesionales, que pueden alterar las posibilidades de conciliación de la vida familiar y profesional) a las instrucciones y órdenes de servicio administrativas -no recurribles-, es un argumento que puede dar un mal jefe en defensa de sus pareceres, pero no un representante de los fiscales afectados como son los vocales del CF, en mi modesta opinión.

En estas, un bravo fiscal en Las Palmas (asociado a la APIF) recurrió una decisión de su jefe sobre distribución de trabajo que le afectaba, y me cuentan que la incredulidad de los magistrados de lo contencioso era pareja a la nuestra.  Naturalmente que ha de regir el derecho administrativo común  en la Fiscalía, naturalmente que el recurso de alzada lo resuelve el superior jerárquico, naturalmente las distribuciones de trabajo no son "instrucciones u órdenes de servicio administrativas", naturalmente que cabe recurso contencioso administrativo contra esas decisiones.  Naturalmente.    Hoy la sentencia recaída lo aclara sin dudas, y sin embargo, ayer mismo recibimos en la APIF la notificación de otro acuerdo del CF que vuelve a insistir en el mismo desafuero: no hay más alzada que ante ellos, no tenemos razón, no hay recurso.    A la vista de la sentencia de Las Palmas, he oído que algún vocal se va disculpando (desde luego no a la APIF), pero no he visto que desde el CF, que no defiende a los fiscales de a pie sino a la jerarquía de la institución, se disculpen por obligarnos a litigar, por obligarnos a defender lo obvio, por obligarnos a gastar dinero, por obligar a los fiscales a luchar en los Tribunales para conseguir cosas que deberían estar claras.   Tampoco se disculpó nadie por echar a un fiscal que en mi opinión vale mucho más que aquellos que le querían echar, así que deberíamos estar acostumbrados.  

¿Y la Fiscalía General del Estado? ¿Porque no empieza a dotar de instrumentos jurídicos seguros para garantizar la tutela judicial efectiva de los fiscales?  ¿Cuantos meses hacen falta para eso?  ¿Porqué tenemos que remar algunos -en este momento, la APIF- contra la corriente de obstáculos legalmente no existentes, pero consolidados por la práctica interesada de la casta dominante de la Fiscalía?  Una sola Instrucción bastaría para aclarar las cosas.   Pero no se hace.   Hace unos meses, un vocal del Consejo me decía "Salvador, tu es quieres reformas muy rápido, y nosotros vamos más despacio".   Lo que está ocurriendo ahora no tiene que ver ni con la velocidad de las reformas ni con el tocino: tiene que ver con el mantenimiento del poder en la Fiscalía.   La Fiscalía necesita importantes cambios que no van a venir de quienes la han politizado y privado de su esencia.  Veremos que pasa en el futuro porque parece que es tiempo de cambios.

miércoles, 20 de mayo de 2015

COMUNICADO APIF SOBRE GARANTÍAS PROFESIONALES DE LOS FISCALES

Publico el último comunicado de hoy realizado por la ASOCIACIÓN PROFESIONAL E INDEPENDIENTE DE FISCALES, no sin enlazar previamente un artículo de una buena amiga, Elisa de la Nuez, clave a mi entender para apreciar la bajísima calidad de nuestra democracia.   Pero vamos con el comunicado:

EL FISCAL ES GARANTE DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS CIUDADANOS MENOS DE LOS FISCALES


En esta situación nos encontramos teniendo en cuenta que tanto la Fiscalía General del Estado como el Consejo Fiscal, lejos de rectificar una posición anclada en una interpretación restrictiva de derechos, ya realizada mediante acuerdo del Consejo Fiscal de 20 de marzo de 2014, con un nuevo acuerdo, éste de 16 de abril de 2015, mantiene dicha doctrina. En síntesis,  en materia de distribución de trabajo y creación de lotes de trabajo en una fiscalía, tal parcela es competencia exclusiva del Fiscal Jefe quien únicamente, por imperativo del artículo 22.5 EOMF, ha de oír a la Junta de Fiscales.
Pues bien, la decisión que se adopte por los distintos Fiscales Jefes, en esta materia, sólo puede ser recurrida por los Fiscales afectados mediante un mero escrito de queja al Consejo Fiscal, cuando entiendan que los Fiscales Jefes han faltado a la equidad en el reparto del trabajo, tal como dispone el artículo 110 de vetusto Reglamento de 1969. No existe otra vía para el Consejo Fiscal ni para la Fiscalía General del Estado. No se contempla, en nuestra Carrera, ninguna posibilidad de recurrir en alzada ni mediante ningún otro recurso administrativo. Se trata de una materia no revisable ni en vía administrativa ni jurisdiccional. Estamos ante la más absoluta soberanía de los Fiscales Jefes que no encuentra más control que escuchar a su Junta de  Fiscales y el posible tirón de orejas que pueda recibir del Consejo Fiscal cuando entienda, por recurrir en queja un subordinado, que ha incurrido en falta de equidad en el reparto del trabajo de la Fiscalía. Es decir, estamos en el único especio opaco al control jurisdiccional de todos los poderes públicos, según la tesis que nos imponen las asociaciones mayoritarias y la jerarquía de la Institución.
Pues bien, todo ello viene a colación del recurso de alzada presentado por esta asociación (APIF) el 19 de diciembre de 2014 contra el decreto de distribución de trabajo del Fiscal Jefe de Las Palmas de 1 de diciembre de 2014. En dicho recurso también se solicitaba la suspensión de su entrada en vigor (que se había dotado de vacatio legis hasta el 1 de febrero de 2015) al entender que se podían producir perjuicios de difícil reparación y que no se producía ningún daño irreparable por la no entrada en vigor, ya que se mantendría el sistema vigente en la Fiscalía.
Lo curioso de este asunto es que la Comisión Permanente del Consejo Fiscal, mediante Acuerdo de 20 de enero de 2015, dice en el primero de los fundamentos: “Sin perjuicio de la ulterior decisión que proceda acordar sobre la tramitación, admisión del recurso interpuesto y sobre la competencia que pudiese tener el Consejo Fiscal sobre las peticiones formuladas, esta Comisión Permanente, en aplicación del art. 14.3 EOMF, entiende que es competente a los únicos y exclusivos fines de resolver de manera expresa y en el plazo de 30 días la petición de suspensión provisional del Decreto pedida” (sic) (Las negritas y cursivas son nuestras).
De esta forma, sin atribuirse la competencia para conocer del recurso de alzada interpuesto, a los únicos fines de parar el efecto positivo que tiene el silencio contemplado en el artículo 111 de la LRJAE-PAC la Comisión Permanente dicta el mencionado acuerdo.
Pues bien, esta asociación, entendiendo que el Consejo Fiscal no es el órgano competente para resolver el recurso de alzada interpuesto ya que claramente nuestro EOMF (artículo 22.7) sí señala que el Fiscal Provincial tiene como superior jerárquico al Fiscal Superior de la Comunidad Autónoma, tampoco es competente para dictar el Acuerdo que elaboró el 20 de enero de 2015, por tanto, el mismo incurre en nulidad de pleno derecho conforme señala el artículo 62.1.b de la mencionada Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Así las cosas, en atención a lo mencionado, esta Asociación solicitó por escrito, el 24 de abril de 2015, la declaración de nulidad de este Acuerdo al haber sido dictado por un órgano manifiestamente incompetente, al amparo de lo establecido en el artículo 102 de la mencionada LRJAE-PAC. Pues bien, a pesar de lo evidente, el Consejo Fiscal ha dictado nuevo Acuerdo de 7 de mayo de 2015, en el que rechaza la declaración de nulidad del acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo Fiscal de 20 de enero de 2015 porque entiende que el Consejo Fiscal es competente para conocer del recurso de alzada interpuesto por la APIF frente al Decreto de 1 de diciembre de 2014 del Fiscal Jefe de Las Palmas, volviendo a servirse, como fundamento, del preconstitucional Reglamento de 1969, de su artículo 110.
Lo más llamativo de esta cuestión es que tanto el acuerdo de 20 de marzo de 2014 como el acuerdo de 16 de abril de 2015 (que aún no se nos ha notificado) están siendo revisados jurisdiccionalmente. El primero ha sido objeto de recurso, al haberse extendido el recurso de forma expresa a este Acuerdo, tramitándose en procedimiento de derechos fundamentales núm. 102/2014 ante el TSJ de Canarias y, el segundo, de 16 de abril de este año, también será objeto de recurso, cuando se nos notifique y extendamos el objeto del recurso a dicho acuerdo, en procedimiento de derechos fundamentales que igualmente se está tramitando en la Sala de lo Contencioso del TSJ de Canarias.
Así las cosas cabe concluir:
1.- Los Fiscales no tenemos acceso a recursos administrativos en los términos que se reconocen con carácter general a los ciudadanos y a los funcionarios públicos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

2.- La interpretación que está haciendo tanto el Consejo Fiscal como la Fiscalía General del Estado está siendo respetuosa con la jerarquía normativa en el sentido de dar preponderancia al Reglamento de 1969 frente a la LRJAE-PAC.

3.   El mantenimiento de esta situación permite a la jerarquía de la institución y a las asociaciones dominantes en el Consejo (que se han encargado a lo largo de los años en colocar a asociados suyos en los puestos más relevantes de la Carrera) controlar la Carrera fiscal por encima de derechos y reclamaciones de los fiscales al cerrarse a  los fiscales dogmáticamente las vías de defensa jurisdiccional, cuestión esta que debería ser de prioritaria modificación si aspira a crear unas condiciones de mínima seguridad jurídica para los fiscales en el desempeño de su trabajo y terminar con abusos y discriminaciones.

4.- Cabría hacer una interpretación más integradora de las normas existentes entendiendo que, en materia de distribución de trabajo, el artículo 110 del Reglamento del 69 recoge la posibilidad de acudir en queja al Consejo Fiscal  cuando se alegue falta de equidad y, caso de que la infracción alegada sea otra (por ejemplo arbitrariedad, discriminación o cualquier otra infracción del ordenamiento jurídico) cabría el recurso ordinario en vía administrativa, alzada y, posteriormente, si se considera oportuno, en vía jurisdiccional.

5.- Sería posible plantear de una vez el carácter vinculante de lo manifestado por la Junta de Fiscales para la aprobación de una distribución de trabajo que afecta, de forma muy notable, a toda la plantilla. Podría ser ya el momento de conferir mayoría de edad a las Juntas de Fiscales. Sería posible, a esta alturas, configurar de una vez a las Juntas de Fiscales como auténticos órganos colegiados en el que su voluntad se crea por la expresión de la mayoría y, caso de empate, decide, con voto de calidad,  el Fiscal-Presidente (Fiscal Jefe).

No podemos compartir las razones que expone el acuerdo por el que se desestima nuestra petición de nulidad, que ni siquiera termina con pie de recurso. Se ha desaprovechado, nuevamente, una oportunidad magnífica para introducir en nuestra reglamentación las garantías que en su días, en 1992, se dotó a la Administración, en general, por la ya citada Ley 32/1992, de 26 de noviembre, que ha supuesto un gran avance para homogeneizar el funcionamiento, la forma de adopción de acuerdos y resolución, las garantías y derechos de los ciudadanos y los recursos administrativos que caben frente a las resoluciones administrativas, respecto al funcionamiento de todas las Administraciones Públicas.

sábado, 16 de mayo de 2015

PROGRAMA PARA LA FISCALÍA DE SEVILLA

Reproduzco a continuación el programa de actuación que llevaré a cabo en el caso de ser elegido fiscal Jefe de la Fiscalía de Sevilla.  Dado que la FG no publica -no se porqué- los programas de la totalidad de los candidatos al menos que se sepa por la plantilla lo que yo haré (y lo que no) si me eligen.

PROGRAMA PARA LA JEFATURA DE SEVILLA DE SALVADOR VIADA

Líneas generales de actuación.  Durante los primeros meses me dedicaré a analizar el estado de la Fiscalía; a conocer a los fiscales; a visitar las sedes; a evaluar los problemas existentes y a distinguir entre los que pueden solucionarse desde la Jefatura de aquellos que solo puedan arreglarse a través de reformas fuera de mi competencia.   Los primeros los abordaré con diálogo con los interesados, y con la apoyo de un equipo de fiscales (en este momento pienso en los Decanos) expertos con cuyo consejo y ayuda contaré.   Los segundos los denunciaré sin vacilación y presionaré todo lo que sea necesario para conseguir que se arreglen por quien corresponda. 

A partir de ese conocimiento de la Fiscalía, decidiré si habrá cambios o no.   Tengo en buen concepto a la actual Fiscal Jefe, de manera que al margen de aprovecharme de su experiencia en el cargo, procuraré no alterar de manera inmediata las cosas en la Fiscalía.   Los cambios que en su caso se produzcan nunca serán radicales, al menos en la organización estructural de la Fiscalía.  Considero que nada hay que perturbe más a una plantilla que los cambios de función y la incertidumbre de qué se hará en los días sucesivos.   Pero trabajaré con intensidad en acortar los tiempos de tramitación, en acabar con los retrasos, en acelerar la ejecución de las sentencias y sobre todo en dar confianza a los fiscales.  Estoy en contra de un excesivo control de los fiscales.   La estructura de la Fiscalía es jerárquica y obedecemos como fiscales a los principios de unidad y dependencia. El control tradicional para ejercer esa dependencia es el visado, y también la atribución a ciertos fiscales de responsabilidades de control sobre otros compañeros.   Estudiaré la situación con la intención de conferir mayor libertad a los fiscales experimentados, y poco a poco incrementar la que tengan los más modernos.  Mi propósito es que cada fiscal se acostumbre a tener una mayor iniciativa en aras de una mayor eficacia, incluso a riesgo de equivocarse, y también que –consecuentemente- asuma responsabilidades.   Los fiscales tenemos la formación de los jueces, y por tanto, en la mayor parte de los casos debemos tener libertad para actuar, y confianza en que esa libertad será respetada.   La ley y las directrices emanadas de la institución han de ser conocidas (ver el apartado de formación) y respetadas, pero dicho eso, cada fiscal ha de tener la responsabilidad de actuar conforme a las reglas establecidas, sin supervisores que le agobien para ello.   Eso se hace especialmente evidente en los juicios: defiendo la libertad del fiscal de valorar la prueba y actuar en consecuencia.  No me convencen (lo veo humillante para el fiscal que asiste a Sala de Vistas y perturbador para la imagen de la institución) la consulta a la superioridad paralizando el juicio.   Las cuentas se rinden tras el juicio y normalmente mi disposición será la de aceptar lo realizado por el fiscal.   Por otra parte haré del buen trato al cada Fiscal una regla de conducta: aunque pueda discrepar de lo que haga un compañero, considero a un subordinado no se le puede abroncar o maltratar y mucho menos en público o con testigos, porque no puede defenderse de ese ataque.    Quiero que esa norma de conducta se asuma por todos y que la plantilla esté tranquila en este aspecto.

Lucharé por cambiar el sistema de estadística actualmente vigente.  Considero un despropósito que los fiscales agobiados por el trabajo tengan que ir fichando cada asunto que despachan, cada juicio que hacen.   Debe haber un sistema mejor que permita invertir mejor el tiempo escaso de los fiscales en mejorar sus prestaciones.  

Me preocuparé de los jóvenes especialmente.   Les daré confianza, en la medida de mis posibilidades; les haré ver que lo grave no es el error (todo el mundo se equivoca de vez en cuando), sino la razonabilidad de la decisión adoptada.  Les animaré a trabajar en un ambiente positivo.   Erradicaré cualquier razón para tener temor en el cumplimiento de la función fiscal, porque el los fiscales no pueden trabajar correctamente con temores.   Pretendo con ello que los fiscales no tengan ninguna duda de que el jefe les respaldará cuando sobre la base de pruebas suficientes investiguen o acusen a cualquier persona con independencia de la importancia política, social, económica o profesional que ostente.  Parto de la base de que todos somos iguales ante la ley, y que no hay intereses superiores a ese principio.   Lo importante es la prueba, no el investigado.  Y si no hay pruebas, tras haberlas buscado con diligencia –esto es muy importante para mi-, lo procedente es el archivo de las actuaciones.  Facilitaré la conciliación de la vida familiar y personal con el trabajo: los fiscales debemos tener tiempo para pensar, o de lo contrario nos equivocamos más.  El papel se ha de despachar, pero no me gusta ver a fiscales trabajando hasta el punto de perder la capacidad de análisis.  Creo que hay que cambiar pautas cuando en una organización algunos de sus trabajadores están en tratamiento psicológico o con medicación por razón directa de las condiciones del trabajo.   Si ese fuera el caso, que no lo se, lo arreglaré.  Transmitiré confianza a los compañeros en ese sentido. 

Intensificaré las relaciones con las fuerzas y cuerpos de seguridad.  La Fiscalía ha de trabajar en estrecha y constante relación con la Policía y la Guardia Civil, colaborando cuando sea preciso y ordenando líneas de actuación en muchas áreas, en materias de criminalidad organizada o de protección de las víctimas.  Lo haré advirtiendo a los superiores de la Policía que el respeto a los derechos humanos y a los derechos fundamentales de los ciudadanos que exigiré a los fiscales lo exigiré también a la Policía en sus relaciones con estos.   Trataré con las autoridades institucionales andaluzas todas aquellas cuestiones que puedan incidir en la mejora del funcionamiento de la Fiscalía.

Me preocupan las víctimas y también quienes están en las posiciones más débiles en la sociedad.   Trabajaré con sensibilidad en mejorar la respuesta para con las víctimas de los delitos, para con los menores en desamparo, para las mujeres víctimas de maltrato, para las víctimas de tráfico de personas y en general para todos aquellos que han de buscar en la Fiscalía a quien reestablezca o proteja sus derechos o su seguridad.    Daré publicidad a las actuaciones que al respecto realice la Fiscalía, y trataré de contribuir a trasladar a la opinión pública la reacción de la Justicia ante los casos que afecten a esas personas.   Y lucharé contra la falta de reacción cuando sea el caso.    

Sevilla es una plaza sede del Gobierno andaluz y los Juzgados sevillanos están luchando con energía contra la corrupción.   Con todo respeto por el trabajo realizado por la Fiscalía en este sentido, creo que tengo bastante más que aportar en esta materia.  Estoy seguro de que si los políticos honrados perciben una actitud inflexible y eficaz de la Fiscalía en este tema, lo agradecerán y empezarán a colaborar para acabar con esa lacra.  Es una cuestión de equilibrios: no se puede tener más miedo al corrupto que a las consecuencias de infringir la  ley, de la misma manera que los fiscales no deben tener –y si lo tienen es porque el sistema funciona mal- temor alguno a la jerarquía por cumplir lealmente con sus obligaciones.  Desde la neutralidad política, seré implacable contra cualquier acto que desde el poder de la clase que sea suponga el quebrantamiento de la ley.    Mi convicción, por la que he luchado toda mi vida profesional -la mayor parte de las veces contra corriente-, es la de que la Fiscalía ha de ser neutral políticamente.   Pero esa neutralidad no lo es para quedarse pasivo  ante la corrupción, sino para luchar con la ley pero con dureza contra la misma.     Desde la Jefatura de la Fiscalía garantizo una posición estrictamente neutral ante los problemas políticos de la naturaleza que apunto y respecto de cualquier otra.  Pero también garantizo que las denuncias se investigarán para conocer la verdad de lo ocurrido, y que en el ámbito de mis competencias los ciudadanos de Sevilla sabrán que las denuncias se toman en serio, se investigan y si procede, se judicializan  Será el criterio profesional de los fiscales el que determinará la intervención de la Fiscalía, aunque como es natural la estructura de la FGE pueda proporcionar el auxilio técnico necesario.

Considero un atributo muy importante del fiscal la independencia de criterio (forjado sobre el estudio de la ley y la jurisprudencia, la normativa interna de la Fiscalía así como sobre el sentido común), sin sumisión a orientaciones ideológicas o asociativas.   Estimularé esos valores en la Fiscalía y entre los fiscales, y no prestaré atención alguna en la Fiscalía y en la designación de cargos de responsabilidad a la militancia asociativa o a la no militancia.

Mantendré una relación institucional lo más colaboradora, abierta y cercana posible con las instituciones locales pero sin comprometer nunca la posición de imparcialidad obligada del Fiscal.   Tendré, en ese sentido, mucho cuidado en atender o aceptar ofrecimientos o distinciones protocolarias que puedan ser razonablemente entendidos como comprometedores de la posición institucional del Ministerio Fiscal.  Confiriendo la libertad a cada uno para que haga lo que le parezca, recomendaré a los fiscales de Sevilla seguir esas pautas de conducta.

Impulsaré si encuentro receptividad en las contrapartes, las relaciones entre la Fiscalía y la Universidad.   He sido profesor universitario muchos años y más de treinta fiscal, y se que la cooperación entre ambas instituciones puede ser beneficiosa para ambas.   Prácticas, programas de estancia de estudiantes en la Fiscalía (podrían ayudar en varias tareas a los fiscales), clases prácticas de fiscales en las aulas… Tengo el ejemplo de los internships o pasantías de los Tribunales Internacionales –que he visto que funcionan estupendamente siempre que se tomen en serio- para utilizarlo en la Fiscalía de Sevilla.

Intentaré llegar a acuerdos con los diversos jueces decanos y con la dirección de la Audiencia de Sevilla para establecer unas condiciones de trabajo idóneas para jueces y fiscales, y tratando al tiempo de dar una adecuada respuesta a las exigencias de los ciudadanos. 

Quiero ser un Fiscal jefe dialogante, comprensivo, educado y razonable con los fiscales; pero no voy a ser un Fiscal jefe débil.  Si hay que actuar con rigor disciplinario en supuestos en que haya algún caso de comportamientos de fiscales que perturban el funcionamiento de la Fiscalía, actuaré en consecuencia.   Por supuesto, asumiré las responsabilidades personales y no seré alguien aferrado al cargo.   Si me equivoco gravemente, si pasado un tiempo razonable la plantilla de fiscales (a quienes junto con la imparcial aplicación de la ley se orientarán mis lealtades) se coloca en franca oposición a mi gestión, evidentemente no continuaré en el puesto.   Yo voy a intentar mejorar la Fiscalía y la Justicia, no a satisfacer ningún ego personal. 

Al cabo de los años, concibo a la Fiscalía de Sevilla como un órgano del Ministerio Fiscal fuerte, que de respuesta a las necesidades de los ciudadanos, que procure una Justicia de calidad, que esté formada por fiscales comprometidos, preparados técnicamente, dotados de medios materiales y orgullosos de su trabajo; una Fiscalía respetada por la judicatura y  por las instituciones andaluzas y sevillanas, cumplidora de sus obligaciones y de la cual no quepa reprochar con fundamento que ha actuado jamás por criterios contrarios a la recta interpretación de la ley y con igualdad para todos sin excepción: sin ninguna excepción.

Lucharé, dedicando una parte importante de mis esfuerzos, a hacer la vida de los fiscales en la Fiscalía más agradable; a crear un ambiente de trabajo positivo; a dar satisfacción a aspiraciones profesionales en función de criterios objetivos y de eficacia; a ayudar en las dificultades que surjan; a ayudarles en percibir indemnizaciones por sustituciones a que tengan derecho, a luchar por aumentar la plantilla, a luchar por incrementar sus retribuciones, a luchar por avanzar en derechos profesionales y a remover obstáculos que dificulten la conciliación de la vida personal con la laboral; también a intentar alcanzar acuerdos con las autoridades locales que hagan más fácil la vida de los fiscales en Sevilla y su provincia.  Pero todo ello, con igualdad entre todos los compañeros: sin privilegios para nadie.  Creo que nadie conoce mejor las necesidades de su trabajo que quien lo desempeña.  Por eso escucharé cualquier posible mejora en el servicio que venga de los compañeros y tras discutirlas en Junta si es preciso, las implementaré en la Fiscalía.   Exploraré la posibilidad de escanear las carpetillas de Fiscalía, con la finalidad de remitirlas a los fiscales de manera electrónica, de facilitar la información del Fiscal en las apelaciones y de que la información que llega a los fiscales del Tribunal Supremo sea más completa.   Intentaré crear una red Wifi en la Fiscalía, y en las Salas de vistas, a fin de facilitar la utilización de dispositivos móviles que hoy son de gran utilidad profesional.   Salvo que resulte imposible, cargaré el programa Skype en cada ordenador de los fiscales a fin de que puedan mantener comunicación con video entre si y con otros profesionales que manejen tal aplicación, evitando desplazamientos costosos en tiempo y dinero.  Skype es un sistema de conversación segura (prácticamente imposible de desencriptar), cuyo uso está siendo ya generalizado por su gratuidad y seguridad por fiscales y jueces de muchos países europeos y en Estados Unidos, así como por instituciones de cooperación como Eurojust. 

Los fiscales vivimos un aprendizaje durante toda nuestra carrera, a veces bueno y a veces malo.   Intentaré, con el ejemplo, transmitir una idea de compromiso y lealtad con la ley, con la Justicia y con los ciudadanos.   Intentaré proporcionar un aprendizaje bueno, no el derivado de la indiferencia ante los problemas, el dogmatismo, la prepotencia, la falta de humilidad o la lealtad a intereses diferentes de la aplicación de la ley por igual para todos.   Intentaré transmitir la idea de que con temor no se puede administrar una buena justicia.   Intentaré asimismo que los fiscales –abrumados muchas veces por el trabajo y por penosas condiciones laborales- sean conscientes de la importancia de su función y que detrás de cada asunto, de cada papel despachado o de cada juicio hay ciudadanos que valoran a la Fiscalía y a la Justicia por como actúa cada uno de ellos.   Si es precisa la contratación de fiscales sustitutos la solicitaré sin demora, y cuando ello ocurra, procuraré respecto de los fiscales sustitutos que se necesiten la formación suficiente para que la calidad de su trabajo no desmerezca en relación con la importancia de su función.

Funcionarios.   Tengo el convencimiento de que hay que optimizar todos los recursos de la Fiscalía.   En la medida que sea posible y sobre las bases del diálogo, de la voluntariedad del funcionario afectado y del acuerdo, intentaré aumentar las responsabilidades de los funcionarios de la Fiscalía contribuyendo si es posible a descargar a los fiscales de algunas de las tareas que les ocupan tiempo. 

Proximidad con el ciudadano.  Acentuaré la proximidad de la Fiscalía respecto de los ciudadanos.   La Fiscalía, en lo posible ha de contar con la ayuda de los ciudadanos expresada en sus quejas y denuncias.  Esa proximidad con el ciudadano tendrá un reflejo en un requerimiento a la Policía para que actúe en consecuencia.
Como parte de esa estrategia de acercamiento de la Fiscalía al ciudadano, compareceré con la frecuencia que sea precisa ante los medios de comunicación –acompañado del grupo de fiscales que considere oportuno- para contestar a las preguntas que la prensa quiera hacer en relación con el trabajo de la Fiscalía.    Sin embargo, evitaré y daré instrucciones para que así se haga, filtraciones desde la Fiscalía que puedan alimentar la proliferación de juicios paralelos.   No me gusta ese modo de actuar porque castiga innecesariamente al afectado por la investigación, y además porque perjudica el resultado final del proceso.  Potenciaré la figura del Portavoz de la Fiscalía.

Especialidades.   En este momento, tengo el pensamiento de mantener la estructura de todos los servicios de especialistas, pero en el futuro estudiaré su funcionamiento y la eventualidad de cambios que pueda estimar positivos y que acuerde con los fiscales.   De todos modos, facilitaré la formación de fiscales no especialistas en aquellas materias hacia las que se sientan inclinados profesionalmente. 

Delincuencia económica.  La unidad de la Fiscalía contra la delincuencia económica tendrá conmigo un apoyo principal.   Hablaré con los fiscales e incrementaré si es preciso la dotación personal y de medios para que trabaje a satisfacción.   Si es preciso, exploraré las posibilidades de llegar a acuerdos con la Delegación de Hacienda a fin de intensificar la cooperación práctica en la investigación de conductas criminales.  El objetivo además, y para ello no dudaré en limitar el alcance de las acusaciones a aquellos supuestos en los que haya mayor prueba, será el de acelerar los procesos y procurar condenas severas para delincuentes financieros y personas involucradas en casos de corrupción.  Y por supuesto, recuperar la mayor parte posible del dinero sustraído o defraudado.

Cooperación internacional   Soy un buen conocedor del funcionamiento y de la normativa de cooperación penal internacional, así como de las estructuras creadas tanto en nuestro país –y en la Fiscalía- como en Europa, algo a lo que me ayuda una larga experiencia operativa en la Fiscalía Anticorrupción, en la Red Judicial Europea y en el Tribunal Penal Internacional (donde de los más de tres años de trabajó allí, durante un tiempo me dediqué a temas de cooperación internacional). También el haber participado en un buen número de encuentros en el ámbito de EJTN, y de haber intervenido como experto español en los trabajos preparatorios del Protocolo Adicional al Convenio de 2000, durante más de un año en Bruselas; y un cierto dominio del inglés.   Utilizaré esos instrumentos cada vez que sea necesario, en especial en la lucha contra la delincuencia organizada y en el ámbito de mis competencias.   Y lo haré con el sentido práctico que reclaman los instrumentos internacionales establecidos al efecto, combatiendo los obstáculos burocráticos que puedan aparecer en el camino.   Tengo contactos personales y profesionales con muchos fiscales y jueces europeos y algunos norteamericanos, además de buenas relaciones con personas que trabajan en Eurojust, Europol, y OLAF, y pienso utilizarlos.

Formación.  Intentaré establecer un sistema de formación de fiscales en la propia Fiscalía.  Utilizando el modelo del Tribunal Penal Internacional, estableceré con cierta periodicidad la obligatoriedad de asistir a reuniones de formación, con duración máxima de una hora, sobre cuestiones prácticas, como por ejemplo, casos de trascendencia que es conveniente que los fiscales conozcan, circulares e instrucciones, problemas jurídicos diversos, etc..   Negociaré una retribución adecuada a los ponentes de dichas reuniones con quien haya que hacerlo, e invitaré como ponentes principalmente a los fiscales de Sevilla, pero también a abogados, procuradores, forenses, catedráticos, policías o cualquiera que pueda ayudar a mejorar la calidad del servicio.
Estableceré un programa semejante específico para los fiscales sustitutos.

Idiomas  Facilitaré el estudio de idiomas a los fiscales de la plantilla, en especial a los más jóvenes.   Me parece un error no preocuparse de estos aspectos ya que en el futuro el conocimiento de otras lenguas será fundamental para progresar profesionalmente, y el hecho de que los cursos de idiomas del CEJ estén solo en Madrid supone un problema para fiscales de otros lugares de España.   Quien lo desee, debe encontrar facilidades para ese aprendizaje. 




martes, 7 de abril de 2015

CONGRESO APIF

La Asociación Profesional e Independiente de Fiscales celebra a partir del viernes su Congreso anual.  Hay ilusión y ganas de avanzar en muchos terrenos, básicamente en acabar con el sistema de opacidad en el funcionamiento de áreas de la Fiscalía que deberían estar inspiradas en la transparencia al servicio del mejor rendimiento de los fiscales, y que en realidad están organizadas para el beneficio de las asociaciones que controlan el funcionamiento administrativo de la institución desde hace décadas.   En mi opinión hoy hay una leve mejoría, pero es una mejoría sostenida en la voluntad de quien manda en la Fiscalía, pero en absoluto consolidada.  Si mañana viene otro FGE de la confianza política del poder, nada le impediría volver a los tiempos -tan recientes- en los que lo mejor que se podía hacer en el funcionamiento interno de la Fiscalía era no hacer nada.   No hay reglamentos, no hay Instrucciones internas de funcionamiento en terrenos como las distribuciones de trabajo, las posibilidades de recurrir de los fiscales (el Consejo Fiscal va dando palos de ciego en materias de competencia en esta materia, aunque esperemos que con la nueva Inspección Fiscal empiecen a tener las cosas más claras), la valoración profesional de los fiscales o tantas otras cosas.   Sobre esos temas trataremos en el Congreso, y abordaremos también la necesidad de instaurar un portal de transparencia en la Fiscalía General a fin de empezar de una vez a actuar internamente como una institución que actúa en el siglo XXI y no en XIX,    Os dejo el programa del Congreso, que tendrá lugar en Sevilla los días 10 a 12, del cual hay que esperar que salgan ideas e iniciativas que mejoren lo que ahora tenemos.  Todos los fiscales están cordialmente invitados a asistir a nuestra reunión, así que os animo a hacerlo el que pueda.

Programa Congreso ASOCIACIÓN PROFESIONAL E INDEPENDIENTE DE FISCALES.

Sevilla, 10 a 12 abril 2015

 “Luchamos por tus derechos”

Viernes, 10 de abril de 2015


18:00 horas
.-Inauguración del Congreso a cargo de la Exma. Sra. Fiscal General del Estado, Doña Consuelo Madrigal Martínez-Pereda y por la  Ilma. Sra. Fiscal Jefe de Sevilla, Doña María José Segarra Crespo.

18:30 horas
.-Dación de cuenta de la ejecutiva, presentación de informe al respecto:
            .-breve reseña de las actuaciones realizadas
            .-acciones actualmente en curso

21:30 horas
.-Cena(opcional)

 Sábado, 11 de abril de 2015

 Mañana

9:30 horas
.-La web, el foro de la APIF en facebook y el twitter de la asociación como mecanismos de difusión de nuestra labor interna y externamente.  El Whatsapp como vía de contacto ágil. Ponente Don José Perals Calleja, Fiscal de la Fiscalía de la Audiencia Nacional

10:00 horas
.-La acciones concretas de la APIF en distintas Fiscalías. El caso de la Fiscalía provincial de Las Palmas. Ponente Don Miguel Pallarés, Fiscal de la Fiscalía Provincial de Las Palmas.

10:30 horas
.-La posible contratación de asesoramiento en materia contencioso-administrativa. Ponente Don Salvador Viada Bardají, Fiscal del Tribunal Supremo.

11:30 pausa

12:00 horas
.-La evaluación permanente de los Fiscales. Medidas a adoptar. Ponente Doña María Teresa Gálvez Díez, Fiscal de la Fiscalía Especial Anticorrupción.

12:30 horas
.-El Ministerio Fiscal tiene que ser una institución Transparente. Propuestas. Ponente Don Juan Antonio Frago Amada, Fiscal de la Fiscalía Provincial de La Coruña.

13:00 horas
.-El Nuevo Código Penal, la reforma de la LECr y su repercusión para los Fiscales. Ponente Doña Rosario Sánchez Romero, Fiscal de la Fiscalía Provincial de Sevilla

13:30 horas
.-La figura del Defensor del Fiscal. Aplicación en la práctica. Los problemas de la Fiscalía Provincial de Madrid. Ponente Doña Silvia Albert Pérez, Fiscal de la Fiscalía Provincial de Madrid.

14:00 horas
.-Las plazas de tercera, su desaparición o , como mal menor, ajuste proporcional a las plantillas de jueces. Ponente pendiente de determinar.

 Pausa
14:30 horas.- comida en el Hotel.

 Tarde
17:00 horas
.-El recurso ante los Tribunales contencioso administrativo por el tema de la sustitución por días. Poco dinero a ganar pero un gran avance para todos. Ponente María del Pilar Álvarez Menéndez, Fiscal de la Fiscalía Provincial de Huelva.

17:30 horas
 .- Acciones para el futuro:
.-otras propuestas


18:00 horas
.-Ruegos y preguntas.
(en este apartado, sin perjuicio de lo que se exponga, sería importante recordar la necesidad de actualizar las cuentas de correo electrónico de la asociación y hablar del próximo Congreso).

19:30 horas
.-Designación de la ejecutiva.

20:00 horas
.-Clausura

21:00 horas
.-Cena(opcional)

Domingo 12 de Abril de 2015

10:30
.-visita a los Reales Alcázares de Sevilla(opcional)







Nota.- El horario es meramente orientativo, se irá adaptando en función del desarrollo del Congreso.

miércoles, 25 de febrero de 2015

FAUSTO CARTAGENA

El día ha sido largo pero muy importante para la Fiscalía.  Fidel Cadena, para mi el más preparado de los Fiscales de penal del TS, ha sido elegido Fiscal de Sala Jefe de la Sala Segunda.   Grandísima noticia que supone dos cosas: la primera que el mérito tiene recompensa y que se está notando ya la llegada de una nueva Fiscal General.    Otra gran noticia: Javier Huete, el gran creador e impulsor del Prontuario de Jurisprudencia Penal y además "socio" mío en Wikipenal, ha sido elegido con todo merecimiento, Fiscal de Sala Jefe de Menores.    No me olvido de otros aspirantes a la plaza, fantásticos compañeros y grandes fiscales.   Pero el nombramiento me llena de alegría: se trata de un fiscal de esos que a pesar de sus méritos, con el duopolio AF-UPF y Fiscales Generales de la cuerda, tenían muchas puertas cerradas.  Hoy se abren, y se abren de qué manera.

Porque el nombramiento clave hoy era a mi juicio el del Fiscal Jefe de la Inspección.  Y ha salido el único -de entre todos los aspirantes- que a mi juicio podía realmente cambiar las cosas.   No quiero hablar muy bien de Fausto Cartagena, aunque se lo merezca, porque puede parecer que exagero.  Pero tengo todas las ilusiones puestas en él porque se que a partir de ahora no se va a dejar años sin contestar una queja de los fiscales; no se va a expulsar a nadie sin razones sobradas para ello; se van a abordar con seriedad los méritos de todos y cada uno de los fiscales para que el CF esté informado correctamente, y se va a informar desde la independencia profesional y de la independencia asociativa; se que se va a trabajar con la mayor competencia y que se va a cuidar al compañero como desde los tiempos de Eliseo García, no se hacía.    

Desde hace unos pocos meses la cúpula de la jerarquía de la Carrera ha cambiado y ha cambiado para bien.   Hacen falta muchas más cosas, pero el principio está ahí.   Desde la APIF le vamos a dar a la FGE en el Congreso de Sevilla -ha confirmado su presencia- una recepción llena de esperanza en el futuro de la Fiscalía.

CONSEJO CRUCIAL: LO MÁS IMPORTANTE, LA INSPECCIÓN

Dejando de lado el hecho de que entre los aspirantes a una jefatura está uno de los vocales electos por la AF, que solo por ese hecho está en situación objetiva de ventaja respecto de otros candidatos y que se trata de una práctica que debería prohibirse, hartos como estamos algunos de ver la endogamia que AF-UPF han hecho de la Carrera en décadas, lo más importante de lo que se discute hoy -que se está discutiendo ahora mismo- en el Consejo Fiscal es la Jefatura de la Inspección.   Un cambio en la Fiscalía no va a venir solo porque se coloque en la Jefatura a determinada persona, pero si no se empieza por colocar un tipo de fiscal a la cabeza de la Inspección, esto no puede cambiar.   El anterior FGE no quiso abordar durante años este problema y cuando podía hacerlo se marchó.  Tengo en este terreno toda la confianza en la nueva FGE, y quiero creer que es consciente de que sin una Inspección eficaz, ajena al tono "expulsa fiscales", preocupada por los problemas de los compañeros, garante de la igualdad de oportunidades en la promoción de los fiscales, o sencillamente comprometida con la vigencia del derecho administrativo en la Carrera Fiscal, no hay cambio posible a mejor en la Fiscalía.   Para ello hace falta un tipo muy particular de fiscal para la Jefatura de la Inspección..., y lo dejo aquí.     Tengo un nombre en la cabeza y no quiero que decirlo pueda perjudicar sus opciones, pero en la situación actual y con la lista de peticionarios, creo que hay una salida.   Cuando lo sepa, colgaré aquí el resultado.

domingo, 15 de febrero de 2015

SOLEDAD DE VALIENTES, SOCIEDAD DE COBARDES

Una buena amiga mía -amiga de más de cuarenta años, lo que al tiempo que acredita lo sólido de nuestra relación, advierte de manera muy plástica del paso del tiempo- me ha regalado un libro de un filósofo navarro, Aurelio Arteta, habitual colaborador en El País.   Tiene además un blog "el rincón del moralista" en una revista digital "FronteraD", que creo que tiene mucho interés.   Del libro ("Tantos tontos tópicos", Ariel 2012) y del blog rescato un artículo del que me atrevo a copiar aquí unos párrafos que me recuerdan mucho a algunas situaciones que se viven en el ámbito de la Fiscalía y también en pasado reciente y en presente, en la sociedad española.


"Pero ese miedo encierra aún otro y ambos se ayudan entre sí. El miedo al poder del autócrata o del terrorista se acompaña del miedo al poder de la sociedad misma. Lo que sabemos con certeza es que el resultado habitual de quien abandona el complaciente círculo de los que sólo miran y se enfrenta por fin a los responsables del daño... es la soledad. Según escribe Zweig, tal es el destino del que no soporta seguir callado y lucha solo por todos y contra todos. Y es que “debido a la inmortal cobardía del género humano, aquel que eleve la voz contra quienes detentan y administran el poder en cada momento, contará siempre con pocos adeptos”. En el mejor de los casos, tal vez con algunos secretos admiradores, pero con escasos seguidores públicos.

 Hasta el punto de que, más que el miedo a la muerte o al dolor físico, se diría que lo que retiene al ciudadano común en su pasiva condición es el miedo a quedarse solo o a ingresar en un círculo (de resistentes, de inconformistas) muy poco habitado. Pues no puede olvidarse que requiere más valor enfrentarse a los amigos que a los enemigos, como otros han advertido: “Para defender lo Justo y lo Verdadero, a veces hay que afrontar grandes sufrimientos que pueden llegar hasta la muerte (aunque con el apoyo, continuo y profundo, de seguir siendo amigos de nuestros amigos). Un valor distinto es necesario cuando Verdad y Justicia exigen que nos enfrentemos también a nuestros amigos, nuestros camaradas, nuestros íntimos…”.

 Hoy, como siempre, el "héroe" o simplemente el que se distingue por salirse de la fila tendrá que hacer frente al desprecio de la mayoría, al resentimiento de los "normales" que le harán pagar ese abandono que a ellos les denuncia. De suerte que se alinean, de un lado, la creciente soledad de los valientes y, del otro, la correlativa y creciente sociedad de los cobardes."


miércoles, 4 de febrero de 2015

¿PERO QUE CLASE DE BROMA ES ESTA?

Me dicen que han hackeado los ordenadores de una importante fiscalia española; leí hace un tiempo que la misma Fiscalía Anticorrupción habría sufrido ataques (y en particular alguno de los más brillantes fiscales de esa fiscalía); me comentan fiscales que hay Fiscalías en las que no funciona ni la aplicación informática, ni el correo electrónico ni el video de las videoconferencias; que los ordenadores en algunas fiscalías se desconectan solos si no se trabaja en ellos; todo son rumores sobre las brechas de seguridad; hoy recibimos un email donde desde la Fiscalía General nos anuncian que hay operaciones de "mantenimiento y modificación de la aplicación" durante los próximos seis meses, por lo que se suspende la obligación de introducir datos por ese plazo.    ¿Seis meses de mantenimiento?   ¿Es que todo está fallando?  ¿Nadie sale a tranquilizar a los fiscales, a dar explicaciones? ¿Nadie tiene la culpa de nada?  ¿No tiene esto arreglo?

martes, 3 de febrero de 2015

MOTIVACIÓN LABORAL, POR UNA FISCAL ANÓNIMA

Una compañera cuyo nombre prefiere que no trascienda me manda estas reflexiones sobre la necesidad de introducir algunas mejoras en la Fiscalía para mejorar el ambiente laboral.   Estoy de acuerdo con casi todo lo que dice, pero las reflexiones son suyas.

MEDIDAS PARA MEJORAR LA MOTIVACIÓN PROFESIONAL

Creo que hay mucho que hacer para recobrar la motivación profesional. Yo ando por la veintena de ejercicio profesional y hay días que no se sí soy recuperable.  Motivación interna no nos falta en general a los fiscales, nos gusta nuestro trabajo y lo saben; pero la externa, el ambiente laboral motivador, brilla por su ausencia.  Conste que  a diario  intento  que la desmotivación que nos rodea no me afecte a la moral  y, creo, soy un ente positivo, pero claro que voy a decir yo de mi misma.

Pero en todo caso la Carrera ha crecido mucho  en veinte años  y son muchos los que vienen por detrás y hay otro tipo de ideas; y creo que esto debe de cambiar por existir hoy el riesgo de que dentro de unos años -cuando esté yo ya jubilada, espero-, la Carrera Fiscal sea un capital humano infraprofesional, un cuerpo funcionarial más, sin capacidad de debate y discurso.


Así que con ayuda de información de motivación empresarial se me ocurren  las siguientes necesidades para la mejora de la motivación laboral en la Carrera fiscal; son cosas que ya muchos conocemos pero que hay que decir y que deberían servir de base a modo de Exposición de Motivos de la necesaria y urgente  regulación del Reglamento de Funcionamiento interno del Ministerio Fiscal.  Es un texto abierto de  ideas a las que habrá que añadir seguro otras muchas cosas y reflexiones, pero este es mi granito de arena para esta ingente tarea de motivación laboral externa  de la Carrera Fiscal

1. Adecuación del trabajo a la persona  que lo desarrolla. Se tiene establecido la  equitativa de lotes de trabajo, sin atender a las circunstancias profesionales de cada  fiscal.

 Aunque la equidad a esta ahí en la práctica hay puestos de fiscales que por razón de especialización o de las funciones especiales que se les asigna por la jefatura no obedecen a la equidad exigida, lo que debe ser corregido. 
Fuera de esos casos la equidad se realiza a base de número de Previas, sin atender al hecho de la interferencia en la equidad del Juzgado asignado. Es notorio que no todos los juzgados son de idéntica eficacia en lo que afecta a la función del Fiscal. Y si bien esa desigualdad es difícil de compensar, pues alguien tiene q sacar adelante los Juzgados conflictivos  o atrasados, tampoco se adoptan siempre  medidas por la jefatura  en orden a corregir o compensar esas situaciones de desigualdad, como podría ser el reparto entre toda la plantilla de los Juzgados conflictivos o la exención de otro tipo de servicios al Fiscal afectado por el Juzgado en cuestión.

En otro orden de cosas la falta de movilidad a de los fiscales y la ausencia de toda promoción en la carrera fiscal hace que fiscales con 30 años de experiencia estén realizando idénticas funciones que otros compañeros de muy escasos años de ejercicio, con absoluto desaprovechamiento de la experiencia profesional incluso a costa de nombramientos de confianza a favor de personas mucho más jóvenes. La capacidad técnica de los más  jóvenes no debe desmerecer la técnica y experiencia de los más antiguos que, al tiempo, pueden transmitir formas de actuación que sólo se adquieren por el trabajo diario, ese conocimiento práctico se está desperdiciando en favor de otros criterios de difícil evaluación.


2. Integración y acogida de los nuevos miembros de la plantilla.

Es necesario promover la integración de todos los Fiscales como miembros de la plantilla y de la Carrera,  tanto los que acceden a su primer destino, como los ya veteranos que cambian del mismo. Esta simple idea es  más  que exigible en una institución como la nuestra en el que el trabajo en equipo es esencial para un correcto ejercicio de nuestra función.

En este  sentido tienen  enorme responsabilidad  los  jefes, decanos y cargos de confianza, los cuales deben recaer sobre personas que además  d la confianza del puesto y capacidad técnica,   tengan especial capacidad de formar equipos humanos de trabajo, fomenten la comunicación entre y con los compañeros frente al principio de autoridad y velen con su actitud y ejercicio de su función de dirección por la mejora del clima laboral; debiendo exigirse el reconocimiento expreso de  tal capacidad de como mérito para el desempeño de funciones de dirección.


 3. Metas y objetivos.

Es esencial determinar la carga de trabajo asumible por el Fiscal de cara a establecer metas y objetivos asumibles en un periodo determinado.
Es inconcebible que en pleno siglo XXI la Carrera Fiscal no tenga un estudio serio en esta materia, esencial en toda organización laboral más aún cuando la falta de medios personales y materiales viene desde hace décadas gravando la labor de los fiscales en detrimento de la calidad técnica de su función y de la salud personal.
 No es admisible el régimen de sustituciones forzosas a cambio de un mísero incentivo económico, que en ocasiones ni tan siquiera se llega a recibir.


4. Productividad.

Instaurado ya el régimen de productividad es preciso dotarle  de un régimen serio de concesión que ponga fin a la indeseable  situación que se vienen arrastrado desde hace más una década y que esta provocado situaciones que irrumpen en el buen ambiente de la fiscalía.

En este punto se propone la supresión del anacrónico sistema de palotes por la  implantación de un sistema de  dación  de cuenta  diaria de los dictámenes emitidos, juicios celebrados... que permita  su real valoración a fin de mes  y su concesión mes a mes, no por semestres como ocurre en la actualidad, lo que ayudará a la mejor distribución del incentivo. Es el sistema que se sigue en los grandes despachos de abogados y terminaría con la situación generadora de una importante tensión laboral, que al cobrarse  semestralmente hace percibir que la recompensa es mucho mayor de la real.

5. Condiciones de trabajo.

Es preciso que la FG asuma que la dotación de los medios materiales es esencial a la dignidad y posibilidad del ejercicio de la función fiscal y que reconozca que estas carencias están afectando a la salud en el trabajo.

 No puede pretenderse que se desarrolle una  adecuada función pública en despachos de hasta cuatro o cinco fiscales, sin espacio adecuado para organizar los asuntos a despachar, con equipos informáticos obsoletos, sin personal técnico que atienda las mínimas  funciones d tramitación q  afectan a las funciones el Fiscal  y a los que incluso  se les exime por los puestos de dirección de obligaciones de auxilio al Fiscal en pro del control y actualización del sistema Fortuny.

Estas condiciones laborales añaden un innecesario stress laboral y en consecuencia afecta de manera importante a la salud de los fiscales.


6. Promoción interna.

Un elemento esencial para una adecuada motivación laboral es la posibilidad de promoción interna, que como ya sabemos en nuestra Carrera, más allá de los puestos de confianza,  es inexistente.

La promoción interna para muchos -llegado un momento profesional- se reduce a un cambio a un mejor bloque de trabajo, o a un despacho mejor, o a coger una mesa o una silla de mejor calidad que la que se tiene. Esa es la penosa realidad de promoción interna de muchos fiscales.

Por ello se hace necesario promover entre los fiscales la idea de que la permanencia en el puesto de trabajo no supone una falta de reconocimiento de su labor de, incluso, muchos años.  La falta  de promoción interna no es por falta de capacidad profesional, sino que es insita  a nuestra institución.

 Es deber de los puestos de dirección promover esta idea entre los fiscales, a través de una comunicación directa con todos los miembros de la plantilla, de la audiencia de todos respetuosa en juntas, promoviendo la votación en las mismas, del respeto entre iguales. Evitando situaciones indeseables en las que sólo los puestos de confianza tienen la posibilidad de hablar directamente  con la jefatura y, por supuesto, de tomar parte en las deliberaciones que afectan a la toma de decisiones y al funcionamiento de la fiscalía, impartiendo instrucciones muchas veces incluso verbales sin el debido debate en Junta donde la experiencia de muchos compañeros no es tenida en cuenta porque no ocupan un puesto de dirección.


Un cambio de actitud en este sentido redundaría en beneficio del estímulo profesional de los fiscales y en la formación profesional de los mismos, no reduciendo tan importante capital humano a meros ejecutores de instrucciones deliberadas entre unos pocos.

viernes, 30 de enero de 2015

CONGRESO DE LA APIF

Los días 10 a 12 de abril la Asociación Profesional e Independiente de Fiscales celebrará su Congreso ordinario en Sevilla.   La APIF ha crecido significativamente este año, y va a más.   Se está elaborando ahora el programa del Congreso, pero sin duda se abordarán cuestiones como la distribución de trabajo en las Fiscalías, las vías de impugnación de las decisiones de la jerarquia, la introducción del derecho administrativo en la Carrera Fiscal, las mejores formas de combatir la opacidad de la Institución, las descompensaciones de la plantilla, los concursos de traslado, la retribución de las Guardias y otros temas de calado profesional.   Esta es una asociación reinvindicativa en la que sorprende ver por contraste a lo que se aprecia a veces por ahí, que la gente no tiene miedo: la ausencia de miedo da mucha libertad. Los que forman parte de ella exigen que se plante cara a cualquier desafuero que afecte a los fiscales y que provenga de la jerarquía de la Institución o del Ministerio.     Hay mucho que hacer y el Congreso es otro paso del ojalá salga una dirección todavía más fuerte y una asociación más ilusionada con los retos del futuro.  

martes, 27 de enero de 2015

¿AJUSTES DE CUENTAS?

Mantuve una conversación recientemente con una compañera dirigente de la Asociación de Fiscales por la que tengo sincero afecto.   Me comentó que se había sentido mal cuando un fiscal candidato que fue de la APIF en las últimas elecciones al Consejo Fiscal la había tratado con aspereza con ocasión de un reciente encuentro causal.  El fiscal se le quejó del trato que había recibido en el Consejo Fiscal en una plaza que había solicitado y para la que no obtuvo ningún voto de los vocales de la AF ni de la UPF, a pesar de ser el más antiguo de los candidatos, el que más tiempo llevaba en la Fiscalía y además el único que en su currículum figuraba el haber sido fiscal jefe.    Obtuvo la plaza finalmente porque el Fiscal General se decidió por él, en absoluta minoría, a mi juicio en una de las mejores decisiones que tuvo a lo largo de todo su mandato el anterior Fiscal General.    ¿Porqué ni un solo vocal del Consejo apoyó al afectado y si apoyaron a bloque cada uno a los candidatos de sus asociaciones?   Salió en la conversación con esta compañera la pasada campaña electoral al Consejo Fiscal como un argumento añadido para no apoyar para una promoción profesional a quien denunció con dureza, con aspereza, el funcionamiento de la Fiscalía y la necesidad de acabar con el sectarismo de las asociaciones mayoritarias; a quien hizo a los fiscales una propuesta electoral de cambio profundo en el funcionamiento de la Fiscalía; a quien clamó contra la politización de la jerarquía de la Carrera.   Como hice yo, y como hago frecuentemente, por cierto.  Yo no puedo hacer nada si en la AF o la UPF deciden que quienes no son de los suyos no merecen su confianza, y que quienes combaten a la jerarquía que se han montado en la Carrera no merecen ni agua.   Pero en el Consejo Fiscal no es tolerable.    El Consejo Fiscal debería ser espacio de encuentro, de lucha por mejorar las condiciones de trabajo de todos y de reconocimiento de los méritos de todos y cada uno.  El honor de ser vocal elegido por los compañeros no merece menos, y en mi opinión degrada ese privilegio quien se dedica a favorecer a amigos y a no reconocer al resto desde ese puesto.  O empiezan los vocales a aclarar las razones de sus votos, o es legítimo pensar que en lo que afecta al menos a los críticos, están ajustando cuentas.   Y son nuestros representantes también.    No pedimos nada extraño: que nos traten a todos los fiscales (asociados y no asociados) por igual y que sean transparentes al hacerlo.   Nada más, pero en el paraíso de los minipuntos parece una revolución.   Cada día van a encontrarse con más gente que les retira la mano. Yo soy de los que cree (y no soy el único) que lo mínimo que debían haber hecho los vocales del Consejo saliente era no haber aceptado las condecoraciones recibidas cuando cesaron, en razón a haber contribuido a la expulsión ilegal de un compañero.   Pero esperemos que no se acredite ni una sola vez que en el Consejo Fiscal se actúa ajustando cuentas.   Ni una.  Porque esto no es solo cuestión de medallas.