miércoles, 30 de noviembre de 2011

MIL NOMBRES

No hago más que oír a los fiscales la mención de nombres como futuros fiscales generales.   Cada día, nombres nuevos: fiscales, exfiscales, jueces exfiscales, jueces no exfiscales, incluso algún catedrático.   Algunos me gustan y otros mucho menos.   De todas maneras no creo que quien tiene que decidir estas cosas haya ya decidido quien será el FGE.  Dependerá, en mi opinión del Ministro de Justicia, que puede tener ideas propias sobre el particular.   Pero en fin, lo importante sería que fuera el elegido o elegida, persona con sentido común; sin carácter mesiánico; dispuesto a hacer que la Fiscalía funcione, respetando los méritos profesionales de los Fiscales y confiando en ellos.   Con la suficiente indepedencia de criterio como para no ser un juguete en manos de quien le nombren, y abierto a cambios en el Estatuto que mejoren la actuación imparcial (en todo caso) y la imagen de la Fiscalía.   Esto que parece la carta de los niños de Mary Poppins no debería ser tan difícil.

El nuevo (o nueva) FGE tiene un problema grande que deja el FGE "en funciones": el enorme número de Fiscales de Sala creados y nombrados de manera vitalicia con criterios de proximidad ideológica o afinidad o por ser miembros de su equipo.   Esa situación puede condicionar muchas actuaciones del futuro FGE al tener que trabajar con equipos y personas de la confianza de otro.   La Junta de Fiscales de Sala -organo clave de la Fiscalía- durante muchos años tendrá el perfil que el actual FGE le ha conferido.   También es un problema el actual diseño de la estructura de la Fiscalía, con un excesivo número de jefes y supervisores varios en detrimento de quienes efectivamente están a pie de obra.   Y todo ello en un ambiente de malestar previsible por las restricciones presupuestarias que se antojan inevitables, por lo que se va leyendo.  De los nombres que me dan como seguros (supuestos amigos de futuros ministros, o de portavoces parlamentarios y vicepresidentes futuros o simplemente notoriamente afines al Partido Popular)  no veo a muchos capaces de lidiar con eficacia con la herencia yacente.

jueves, 24 de noviembre de 2011

¿y AHORA, QUE?

El PP ha barrido en las elecciones generales.   Tiene ahora todo el poder local, todo el poder autonómico y ahora gobernará con mayoría absoluta y con una oposición muy fragmentada, que en el caso del PSOE deberá además reestructurarse internamente.   Me pregunto que pasará en Justicia.   El PP ha prometido "garantizar" la independencia del Fiscal General.  Eso no es una reforma que cueste dinero, como tampoco la reforma del CGPJ para despolitizar la elección de los vocales judiciales.   A pesar de que no se dice nada al respecto por parte de los ganadores de las elecciones, ahora mucho más pendientes de quienes van a ser los elegidos de la libreta azul, son medidas que han de afrontarse con celeridad.  En otro caso, no creo que lleguen a hacerlo -como no lo han hecho en anteriores ocasiones-.     Por otra parte, yo me pregunto qué entiende el PP por garantizar la independencia del Fiscal General.  ¿Quizá consensuar su nombramiento con la oposición?  ¿Quizá someterlo a un filtro de acuerdo parlamentario cualificado?  ¿O establecer un periodo de tiempo de duración en el cargo que vaya más allá de las legislaturas? ¿O establecer un trámite de audiencia al Consejo Fiscal?   ¿O limitar sus competencias de nombramientos potenciando las del Consejo Fiscal? Me gustaría escuchar algo de todo eso.   Porque si se quiere asegurar la independencia del Fiscal simplemente con el nombramiento de una persona concreta, he de decir que con ello (trascendiendo de los nombres que suenan estos días para el cargo) la independencia del Fiscal no estará garantizada.

viernes, 18 de noviembre de 2011

¿CUANDO CESA EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO?

Oigo entre los compañeros ciertas opiniones sobre cuando cesa el FGE.   El art. 31 del Estatuto dice que el FGE solo podrá cesar antes de los cuatro años de su mandato, entre otras causas, e) cuando cese el Gobierno que lo hubiese propuesto.   El art. 101.1 de la Constitución señala que "El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales", lo que tendrá lugar el próximo día 20, sin perjuicio de que continúe en funciones hasta la llegada del próximo Gobierno.  ¿Existe la figura de Fiscal General en funciones? No.  Pero se establece la permanencia en funciones (Capítulo VIII de la Exposición de Motivos del Estatuto) de los Fiscales de la Secretaría Técnica y de la Unidad de Apoyo, más allá de que haya cesado el FGE que les nombró, en atención a que desempeñan no solo tareas de apoyo al FGE sino también tareas de "naturaleza funcional".  Por ello, está claro que puede haber cesado el FGE y continuar los fiscales de su confianza "en funciones".  Y además el Estatuto, entre las funciones del Teniente Fiscal incluye (art. 17) el sustituir al FGE en caso de ausencia, imposibilidad o vacante.

De lo anterior, creo que se puede defender que el Fiscal General cesa el día 20, y que no hay prevista la posibilidad de que continúe en funciones.  Ya veremos si tengo o no razón.

miércoles, 9 de noviembre de 2011

EL PROGRAMA ELECTORAL EN JUSTICIA DE UPYD

Ni una palabra, ni una mención, ni una referencia en el debate del otro día sobre Justicia.  Los dos candidatos, con sus estrategias bien calculadas, no consideraron oportuno decir iban a hacer para que la Justicia funcionara mejor.  La realidad es que ellos dos (sus partidos) tienen un gran control sobre la Justicia en España, así que ¿para que mencionar la cuestión?.   Vuelvo por tanto los ojos a otras fuerzas.  El partido de Rosa Díez -que presumiblemente ni gobernará ni será preciso su apoyo para que otro gobierne-, tiene un programa atractivo en algunas cosas sobre Justicia. Así en la página 8 se propone un nuevo diseño del CGPJ (quizá para eso solo no haría falta modificar la Constitución para ello, pero se fuerza otra vez su interpretación): los doce vocales judiciales se eligen de la siguiente manera: cuatro por jueces y magistrados, tres por secretarios, tres por fiscales y dos por abogados, y todo ello mediante sufragio personal y secreto y listas abiertas.  Y los ocho no judiciales se eligen por las Cámaras, con ciertas exigencias en los candidatos para garantizar su independencia.   Para la elección del FGE se propone una votación parlamentaria sobre una terna elegida por los Fiscales.  Y para el Tribunal Constitucional, se ampliaría en número de jueces y dos serían elegidos por los fiscales en sufragio personal y secreto.

Me gusta mucho más ese sistema que propone UPYD que el que tenemos-padecemos ahora.  Pero es una propuesta sometida a tantas condiciones (que el partido tenga influencia, que decida luego mantener su propuesta cuando tenga poder, que haya consensos y probablemente reforma constitucional...), que no es realista pensar que yo llegue a ver algo así no solo en activo como fiscal, sino en vida.

En materia de mejora del funcionamiento de la Justicia (pag. 35) hay varias propuestas que me gustan -alguna mucho, por ejemplo, la derogación de la LO 12/11 por la que se reincorporan jueces y fiscales políticos a los escalafones- pero no de la imaginación de las anteriores.  Nada se dice de un nuevo proceso penal.   Creo que UPYD necesita en estos aspectos madurar bastante más sus propuestas, especialmente si como sucede ahora puede ofrecer un programa de máximos, atractivo e ilusionante, sin la seguridad de tener luego que asumir la responsabilidad de cumplirlos.

lunes, 7 de noviembre de 2011

DOS FISCALES

Me encanta oír hablar bien a jueces o abogados de compañeros de la Carrera Fiscal.  En estos días, con ocasión de un juicio complejo que se ha celebrado en la Audiencia Provincial de Madrid, por dos fuentes diferentes de personas presentes en la Sala de vistas se me ha hecho llegar el gran trabajo que ha realizado la fiscal Cristina Zurdo.   No tengo el gusto de conocerla, pero me ha hecho sentir orgulloso.  Espero que sus superiores en Madrid tomen nota.

Quiero también hablar de un fiscal que ha tenido un caso muy complejo (y de la máxima actualidad), y que ha sido tratado sin el mínimo respeto por algunos medios que no saben como funciona la Fiscalía.  Si yo hubiera sido el Fiscal Jefe de Lugo, como es el caso de Javier Rey, hubiera hecho exactamente lo mismo que él en el asunto del Ministro de Fomento.  Un caso así ha de ser llevado por el Fiscal Jefe con la ayuda del Fiscal del Juzgado.  Eso es como ha de ser, en mi opinión.   Conozco bien a Javier, de su valía, profesionalidad y discreción.   Y he hablado con algún Fiscal de Lugo que me trasmite la confianza de la Fiscalía en su Jefe.  No es poco para los tiempos que vivimos.

viernes, 4 de noviembre de 2011

EL PROGRAMA ELECTORAL EN JUSTICIA DEL PP

El PP parte como máximo favorito en las próximas elecciones.  Por tanto tiene interés qué nos dicen que quieren hacer en materia de Justicia.  Una materia en la que en el pasado se revelaron como un auténtico fiasco, incumpliendo promesas fundamentales (por ejemplo, la reforma del modo de elección de los vocales del CGPJ),  estableciendo una mayor cercanía con las asociaciones afines de jueces y de fiscales, o haciendo nombramientos  y depuraciones en la Fiscalía que todos recordamos, aunque también con algunos aciertos como la Ley de Enjuiciamiento Civil.   En las páginas 175 y siguientes de su programa electoral podemos ver qué es lo que ofrecen: afirman ser conscientes de las deficiencias de la Justicia española y prometen (actuando con determinación) modernizar la Justicia, una Justicia "profesional" (¿que harán con jueces y fiscales sustitutos?), promoverán el cumplimiento de los plazos procesales, destinando al Fiscal el papel de "defensor del interés público y promotor de la acción de la Justicia en un sistema fundado en el principio de legalidad y abierto a la participación de los ciudadanos", así como "mejorarán" la selección, formación y carrera de jueces y magistrados.   No dicen del Fiscal que será el defensor del interés público "tutelado por la ley", que es la clave: esperemos que se trate de un problema de mala redacción.   Lo anterior lo realizarán a través de una serie de medidas que se detallan.  En cuanto al proceso penal, pocos compromisos: reforma del proceso penal para dotar de mayor agilidad y cumplimiento de plazos.   No parece que el modelo de Juez de Instrucción esté en peligro, con lo que el factor determinante del fracaso del modelo procesal penal español subsistirá.   Cadena perpetua revisable y nueva ley de responsabilidad del menor.   De gran calado es la reiteradamente prometida (e incumplida) cuestión de la elección de los vocales judiciales del Poder Judicial.  Ojalá lo hagan, pero tengo dudas basadas en los antecedentes del Gobierno del PP.  A pesar de ello, hoy mismo he oído a Rajoy en la radio reiterando la promesa.   Para el Fiscal otra bomba: van a "garantizar la independencia" de la Fiscalía y reforzar las competencias del Consejo Fiscal en materia de nombramientos y ascensos.  Si lo cumple Rajoy, chapeau.   Pero claro, debería previamente el Sr. Rajoy acordar una orden de alejamiento de antiguos cargos en Justicia del PP a más de 500 metros del Ministerio de Justicia, porque hicieron durante muchos años exactamente lo contrario.    Para mi, de todas maneras es importante que se digan cosas como esas, aunque lo decisivo será lo que haga en los primeros meses de Gobierno -si como parece, gana las elecciones- y a quien nombra como ministro de Justicia y como Fiscal General del Estado.  

Con el programa del PP, suponiendo que se aplicara a rajatabla en Justicia, no salimos del desastre que padecemos: pero se crearían las bases para poder modificar radicalmente el modelo procesal penal, que requeriría de una Fiscalía imparcial y también para que en algunos lustros se fuera limpiando la Justicia de jueces y fiscales politizados, medrando a la sombra de los partidos políticos afines.

miércoles, 2 de noviembre de 2011

EL PROGRAMA ELECTORAL EN JUSTICIA DEL PSOE

Se me hace muy aburrida la lectura de los programas electorales de los partidos.  Por eso solo entro en los aspectos que me interesan más, y lo comentaré aquí respecto de los principales partidos políticos.  En Justicia, las páginas 126 y siguientes del Programa Electoral del PSOE, detallan las propuestas de ese partido.   Por tercera vez nos prometen que cambiarán el proceso penal y atribuirán la instrucción a los fiscales.  Como digo, eso lo han dicho ya otras veces y no han cumplido.  ¿Porque creerles ahora, entonces?.  Bueno, hay un proyecto de ley, que a lo mejor impulsan desde el Gobierno, si es que lo alcanzan.   Pero no se acompaña la promesa de cambio procesal con otras promesas necesarias: ni una palabra sobre la estructura del Fiscal.  Solo que se revisará el sistema de ingreso en las carreras judicial y fiscal (me parece bien, en general), y que se revisará el sistema de promoción en ambas carreras, sin más detalles.  En mi opinión, demasiado poco.   Hay mucha gente en la Carrera Fiscal y fuera de ella, que piensa que lo que ha hecho el actual FGE en la Fiscalía, en especial en materia de nombramientos, aunque no solo en eso, tiene mucho de mejorable.   En la Fiscalía el sistema de promoción esta concebido desde la opacidad, que favorece la arbitrariedad sobre un concepto de "nombramiento de confianza" cuyas consecuencias perviven a quien nombra sobre la base de esa confianza.  Eso repercute en la credibilidad de la actuación de la Fiscalía y de la Justicia.   Y sobre ello el programa electoral no dice nada.  Tampoco sobre la potenciación de las facultades del Consejo Fiscal (ni se le nombra en el programa), ni sobre la modernización de su funcionamiento.

En cuanto al CGPJ, ni una palabra.

En mi opinión, un programa tan tibio solo puede significar o que están conformes con lo que ahora tenemos (y por tanto, que Dios les conserve la vista, con millones de asuntos pendientes, tanto en materia penal como civil) o que quien redactó el programa no sabe en realidad como están las cosas, o que no quieren comprometerse demasiado porque creen que pueden ganar las elecciones.  Me inclino por lo primero.